—2012年2月9日在九江市浔阳区第九届人民代表大会第二次会议上

浔阳区发展和改革委员会主任 　　 谌善龙

各位代表：

    我受区人民政府的委托，向大会报告我区2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划（草案），请予审议，并请列席会议的政协委员和其他人士提出意见。

2011年国民经济和社会发展计划执行情况

    2011年是“十二五”规划的起步年，也是党委政府班子换届年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下深入贯彻落实科学发展观，按照“繁荣两湖、决战城东”的发展思路，紧紧围绕区委第九次党代会确定的“12345”发展战略和年初制定的各项目标任务，全力以赴，攻坚克难，全区经济社会继续保持了平稳较快发展的良好态势，圆满完成了年度计划任务，实现了“十二五”规划的良好开局。全年完成地区生产总值290.14亿元，较上年增长12.2%（按可比价计算）；固定资产投资40.79亿元（核减后），较上年增长30%；社会消费品零售总额120.8亿元，较上年增长18.9%，财政总收入13.45亿元，较上年增长35%。

    一、第三产业强劲发展

    立足城区资源优势，注重发展质量，三产主导地位更加突出。全年实现三产税收8.5亿元，较上年增长22.9%，占财政总收入的63.5%。一是壮大总部楼宇。兴龙国际商务中心、中瀚商务楼正在加紧建设，和汇商务楼项目已正式开工。截止12月底，已建成并在经营的商务楼宇共计26栋，建筑面积约18万平方米，入驻总部企业（结算中心）284家。二是打造特色街区。按照“修旧如旧”的原则，大中路西段历史文化街区改造工程全面完成；庐山南路饮食休闲文化街、浔阳路精品服饰街和环城路茶饮休闲街等特色街区日益繁荣。三是提升传统商贸。新雪域物流园、琵琶湖农副产品批发市场等大型市场物流项目建设步伐加快。沃尔玛、苏宁电器、洪客隆百货、联盛百货、太平洋购物中心等传统商贸进一步做大做强。四是做活旅游经济。坚持浔阳城内做旅游，加大宣传推介力度，大力发展节庆经济、会展经济，取得良好效应。全年共接待游客374.4万人次，实现旅游收入32.2亿元。

    二、项目建设稳步推进

    2011年，我区全力以赴攻项目，项目建设取得实效。年初安排了包括大中路西段升级改造、浔阳楼棚户区改造等59个重大经济社会项目。在项目推进过程中，坚持集中调度、责任包干、督查督办、倒逼、评差等制度，实行重大项目“一名领导、一套班子、一事一议”的服务机制，严格执行项目建设“六个一”工作机制，全区重大项目建设取得较好效果。截止12月底，本区组织实施的46个项目中，已经竣工项目13个，在建和正在抓紧启动项目33个。充实完善了项目库建设，大力开展对外招商，继续设立100万元招商引资奖励基金，组织石化和三产楼宇2个产业招商组，重点围绕石化产业、三产楼宇项目招商，全年实际利用区外资金21.66亿元，实际利用外资5087万美元。

    三、园区工业初见成效

    加大政策扶持力度，继续安排1000万元企业扶持发展基金，实行领导挂点工业企业制度和入园项目代办制度，为入园企业提供全程代理服务。截至目前，园区共引进项目24个，其中，已竣工投产11个，开工建设10个，正在推进3个，基本实现项目饱和，全年实现工业主营业务收入20.14亿元，税收6500万元。全力服务中石化扩能改造项目，征地拆迁任务基本完成。

    四、城市功能日趋完善

    加快城市建设步伐，浔阳楼片区棚户区改造有序推进，一区、二区动迁工作基本完成，一期153亩土地已正式挂牌，德化路安置小区正加快建设，花果园安置小区于2012年元月10日正式开工。桃园路已经全线建成通车。大力推进村民复建址建设，大塘村村民复建址二期已经交付使用，姬公庵村村民复建址二期和金鸡坡村村民复建址已经开工。加快城区背街小巷道路改造，完成小巷道路改造30条。深化城市管理，大力开展违法违规建房综合整治工作，拆除“两违”建筑119处、29977平方米。加大“门前三包”处罚力度，开展文明祭扫活动，“两声三乱”现象得到有效遏制。大力实施造林绿化“一大四小”工程，完成绿化面积430亩。

    五、民计民生有效改善

    坚持以人为本，千方百计保障和改善民生，不断提升群众满意度和幸福感。全年劳动就业部门新增小额担保贷款3276万元，新增城镇就业5281人，零就业家庭安置率达100%；城镇基本养老保险参保人数9958人，基金征缴4711万元；城镇基本医疗保险参保人数10.42万人，基金征缴4367万元；城乡低保2864户5448人；城乡医疗救助2011人次，救助金额404万元。免费发放公共卫生服务卡285.4万元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.6%和12%。

    六、社会事业全面进步

    加快科技创新，成功创建“全国科技进步区”。整合教育资源，加快发展学前教育，出台了《浔阳区学前教育三年行动计划（2011—2013年）》，2所公办幼儿园和浔阳学校正在筹建。积极开展文体活动，成功举办首届全区干部职工运动会。加强重大疾病防控，结核病、吸血虫病、乙肝等得到有效防治。加强人才引进力度，面向社会公开招聘了29名专业技术人员和60名教师。开展“365”霞光行动，积极照料低保老人、三无老人、高龄老人和功勋老人。全力争创“国家卫生城市”，省级复检已通过。完成了全国第六次人口普查数据处理、综合开发等工作。深入推进“和谐平安建设”，全面落实社会治安综合治理各项措施，社会治安环境持续稳定。深化矛盾纠纷排查调处，加强信访积案处置力度，停访息访率达90%。强化消防和安全生产监管，杜绝了重特大安全事故的发生。

    2011年，全区国民经济和社会发展计划总体执行情况良好，但也存在着一些不容忽视的问题。主要表现在：发展空间有限，固定资产投资总量较小，经济增长后劲不足，财政增收压力较大。这些问题有待于在今后的工作中加以重视。

2012年国民经济和社会发展计划（草案）

    2012年我们将迎接党的十八大胜利召开。这一年是我区全面实施“十二五”规划承上启下的关键之年。做好2012年经济社会发展工作，对于实现我区经济可持续跨越发展具有十分重要的意义。

    一、总体思路

    坚持以科学发展观为统领，全力融入全市“两区互动，强工兴城”战略部署，强力推进区委确定的“12345”发展战略，紧紧围绕“城建美区、文化立区、工业兴区、三产富区”的总体目标，力争改造开发见实效，优化结构增实力，文化引领添魅力，社会建设创特色，关注民生惠百姓，为建设美丽、实力、文化、幸福的新浔阳而开拓奋进。

    二、主要指标

    2012年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值319.15亿元，增长10%；财政总收入确保15亿元，增长11.6%，力争16亿元，增长19%；全社会固定资产投资48.94亿元，增长20%；确保引进区外资金增长15%，实际利用外资增长5 %；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8‰以内，社会消费品零售总额142.54亿元，增长18%；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%以上。

    三、工作重点

    围绕2012年国民经济和社会发展主要预期目标，今年要突出抓好以下几方面工作。

    (一) 狠抓项目建设，夯实经济发展基础

    主动融入鄱阳湖生态经济区建设主战略，按照市委、市政府沿江开发的总体部署，全力实施重大项目建设，始终把项目建设作为加快发展的根本动力和有效抓手，集中力量，全力推进。一是突出项目谋划，重点围绕城区三产、石化产业、旧城改造，精心策划、包装、储备项目；二是狠抓项目招商，坚持扩大规模与提升质量相结合、引进内资与利用外资相结合，积极围绕石化产业、商务楼宇、现代物流、文化产业招商；三是加快项目推进，加强项目调度、督查与考核，严肃工作纪律，严格兑现奖惩，确保项目按时间节点快速推进；四是提升项目服务，不断创新重大项目服务机制，强化对项目推进的链式服务，对意向项目抓跟踪、抓落实，对签约项目抓落地、抓开工，对在建项目抓进度、抓投产，对投产项目抓扩张、抓服务，努力形成“策划储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的良性循环。计划全年组织实施重大经济社会项目62个，项目总投资343亿元，其中，当年计划完成投资48.94亿元，以项目建设拉动固定资产投资快速增长。

    (二) 强化三产主导，增强经济发展活力

    按照“空间有限、发展无限”的理念，强化三产主导，壮大三产规模，优化三产结构，提升三产质量。大力发展楼宇经济，以旧城改造和京九大市场搬迁重建为契机，围绕建设新的中央商务区和城市综合体，加快推进长虹北路和白水湖周边地段九江义乌商贸城等相关楼宇项目的启动，加快兴龙国际商务中心、中翰商务楼宇、和汇商务楼宇等商务楼宇建设。大力发展街区经济，抓紧浔阳路立面改造及综合整治、滨江路业态升级、环湖门头店招、大中路改造的组织实施，加强街区管理，引导业态规整，打造一批新型特色街区；加快浔阳新天地和南湖国际休闲娱乐购物项目建设，培育一批新型业态；不断提升庐山南路饮食文化街、浔阳路精品服饰街、环城路茶饮休闲街等特色街区的品位；大力发展沿江经济，以省委、省政府提出打造九江沿江产业带为契机，充分利用长江岸线资源和区位交通优势，大力发展沿江物流业，加快新雪域物流园、琵琶湖农副产品批发市场项目建设，争取早日建成营业、加快推进长东物流园、烟草物流中心项目建设，努力打造现代物流业基地。大力发展文旅经济，综合考虑区域特点、人文传统、文化资源和市场需求，贯彻落实十七届六中全会精神，抓紧制定《浔阳区文化产业发展规划》，积极推进“八个一”文化工程。精心培育节庆文化、演艺文化、会展文化等特色经济，促进文化发展和经济增长的融合；注重历史文化保护，围绕大中路西段升级改造和庾亮南路历史文化街区改造等项目，深入挖掘浔阳古韵、古迹和古诗等特色历史文化，不断整合旅游资源，拓展旅游发展空间。

    (三)做优园区工业，扩大工业经济总量

    以齐鑫化工二期、金旺达石化、钒氮合金等重点工业项目建设为带动，不断提升工业企业发展层次，优化工业产业结构，努力扩大工业经济总量，提高工业经济贡献率。以九江石化扩能改造为契机，全力服务石化产业园建设，延伸石化产业链条，提高石化产业聚集度。不断完善园区配套服务功能，提升园区承载力和吸引力。进一步完善园区管理体制和服务机制，加强项目跟踪服务，促进园区工业做精做优。

    (四)加强城市建设，拓展城市发展空间

    以建设生态宜居的现代文明城市为目标，加快城市提质扩容，努力提升城市品位。进一步加强城市基础设施和公共服务设施建设，全力配合市直相关部门做好长虹东大道建设服务工作、完成滨江东路改造工程建设。完成德化路安置小区主体工程，加快花果园安置小区和曹家山复建址建设，推进公共租赁住房建设，逐步解决不同群体的居住需求。加快背街小巷、农贸市场、环卫设施、群众健身场所等公共服务设施建设。进一步加快棚户区改造工程，全力推进浔阳楼片区、花果园片区、琵琶亭片区等棚户区改造项目。

    (五)推进民生工程，提高民生保障水平

    坚持以人为本，着力保障和改善民生，积极推进惠民工程。认真落实就业、再就业优惠政策和扶持措施，完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，鼓励全民创业和自主创业。切实做好大学毕业生、“4050”人员、残疾人、待业人员和进城务工人员等困难群众就业工作。不断扩大社会保障覆盖范围，以基本养老保险、基本医疗保险为重点，进一步完善社会保障体系，切实抓好城镇居民、新型农村、进城务工和灵活就业人员社会保险工作。坚持以城乡低保和医疗救助为主体，不断扩大救助范围，提高救助标准，着力保障困难群体基本生活。大力推进养老社会化进程，鼓励社会力量兴办社会福利机构，不断完善养老服务和保障体系。

    (六)统筹社会事业，促进社会和谐进步

    认真实施“科教兴区”和“人才强区”战略。优先发展教育事业，加快浔阳学校和2所公办幼儿园项目启动和建设，努力改善办学条件。完善社区基础设施，拓展社区服务领域，打造1所社会化养老日间照料中心项目，不断满足社区居民物质和文化生活需求。有组织的开展全民健身和群众文化活动。深化医药卫生体制改革，规范和完善新型农村合作医疗、城乡大病医疗救助、城镇非职工居民基本医疗保险和医疗救助制度，提升公共卫生保障能力。积极创建省级文明城市，健全和完善志愿者服务体系。加强人口与计划生育管理，全面落实计划生育各项优惠政策，不断提高出生人口质量，稳定低生育水平。加强民主法制建设，积极开展“六五”普法。完善信访疏导、化解和协调机制，妥善处理好征地拆迁、各项改革等纠纷问题，及时化解各类矛盾。加强国防教育，进一步完善国防动员机制。加强社会治安防控体系建设，努力提高群众对社会治安的满意度，保持稳定和谐的社会局面。

    各位代表，2012年的目标已经确定，我们面临的任务艰巨而光荣，我们肩负的责任神圣而重大。让我们在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以更加昂扬的斗志、饱满的热情、务实的作风，齐心协力，开拓进取，全面完成各项工作任务和预期目标，以优异的成绩向党的十八大献礼！