加快沿江开发是省委、省政府2012年作出的一项重大战略决策，市委市政府也随之吹响了加快沿江开放开发决战沿江大工业的号角。浔阳区作为九江市的中心城区，也是全市长江沿岸六个县区之一，虽然沿江岸线仅有11公里，却是全市最重要、最核心、最宝贵，最优质的资源，理应在沿江开发大决战的热潮中，用好资源，当好表率，率先发展。

    一、基础条件和面临挑战

    1、基础条件

    浔阳区作为九江的中心城区，是赣北的政治、经济、文化、商贸、金融和旅游中心。辖区共有湓浦、甘棠、人民路、白水湖、金鸡坡5个街道办事处，70个社区，8个村，常住人口27.8万人，作为沿江开发的核心区，辖区26平方公里的土地面积，全部可纳入沿江发展范畴。

    ——岸线资源独特。浔阳区拥有长江岸线11公里，基础设施配套齐全，利用率高。其中公用码头岸线800米，业主码头岸线1700米，危险品码头岸线3700米，城市生活岸线3100米，水源保护岸线2200米。共有24个权属码头，50个泊位，41个趸船，6个客运码头，靠泊能力最高可达5000吨级。

    ——经济基础较好。辖区内有中石化九江分公司、九江国电、中铁大桥、大桥五处等市级以上众多大型企业，城东工业园区从无到有，初具规模，第三产业稳步发展，总部楼宇、街区商贸、沿江物流、金融保险以及文旅产业等经济业态蓬勃发展，为浔阳区沿江产业发展奠定了坚实的基础。

    ——经济发展较快。近年来，是浔阳区经济发展最好最快的时期。截至到2011年底，全年实现地区生产总值290.14亿元，增长12.2%（按可比价计算）；固定资产投资40.79亿元，增长30%；社会消费品零售总额120.8亿元，增长18.9%；财政总收入13.45亿元，增长35%；实际利用区外资金21.66亿元，增长12.7%；实际利用外资5087万美元，增长12.4%；外贸出口2.15亿美元，增长123.9%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长13.6%和12%。

    2、面临挑战

    ——市场竞争更加激烈。全球经济危机仍在继续，国家宏观经济政策正不断调整，发达地区利用其先发优势，加快发展内需型经济，对我区而言，市场竞争带来的压力更加巨大。

    ——中心城区功能逐渐分散。近年来，全市经济发展驶入快车道，城市功能随着城市不断扩张正逐渐向四周扩散，中心城区正面临竞相发展的巨大压力。

    ——资源供求矛盾和环境约束力带来的压力。发展空间受限、工业难于做大，导致我区经济社会加速发展与资源环境约束矛盾日益突出，加快发展和加速转型的双重压力不断加大。

    ——社会管理难度加剧。当前，社会结构变动和利益格局加速调整，社会诉求更加突出。作为中心城区，维护社会和谐稳定的压力不断增大，统筹发展与稳定的任务更加艰巨。

    二、指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和区委第九次党代会精神，紧紧抓住鄱阳湖生态经济区战略实施和省、市加快沿江大开发难得历史机遇，充分发挥长江沿岸中心城区独特的区位优势，紧紧围绕“城建美区、文化立区、工业兴区、三产富区”的总体目标，大力实施“12345”战略，促进沿江开发大推进，项目建设大提速，经济实力大发展，使沿江区域真正成为我区经济发展的主阵地，项目建设的主战场，为建设美丽、实力、文化、幸福的新浔阳而开拓奋进。

    三、发展原则与主要目标

    坚持“开发与保护并重，工业与三产并重，强工与兴城并重”原则，重点围绕石化产业、现代物流、楼宇商贸、文化旅游等产业进行合理布局，着力打造以文化休闲为主的湓浦板块、以现代商务为主的甘棠板块、以综合配套为主的人民路板块、以市场物流为主的白水湖板块、以石化产业为主的金鸡坡板块等“五大经济板块”。争取到“十二五”期末，工业经济实力显著增强，现代服务业地位更加突出，文化产业充满活力，全区实现地区生产总值突破600亿元，年均增长15.8％以上；财政总收入达到50亿元，年均增长37.9%；固定资产投资完成148亿元，年均增长30%以上；社会消费品零售总额实现246亿元，年均增长18%。

    ——依托九江石化、九江国电，引进关联产业和项目，实现产业集聚，做大做强，力争到2015年辖区实现工业主营业务收入超千亿元。

    ——依托新雪域物流园、琵琶湖农副产品批发市场、九江义乌国际商贸物流中心项目建设，把滨江东路和长虹北路片区打造成长江沿岸和中部地区的重要区域性商贸物流中心和物流枢纽城市。

    ——以旧城改造为契机，加快楼宇开发建设力度，力争到2015年，在全区打造一个层次完备、结构优化、布局合理、特色明显的现代商务楼宇经济业态体系，使我区成为九江乃至赣北地区重要的现代商务中心。

    ——坚持市场化、项目化运行机制，实施“八个一”文化工程，大力引进培育文化产业，推进文化创意产业园建设，通过系列文化元素的创新，力争使文化浔阳成为九江一张亮丽的名片。

    四、发展重点

    1、重点发展石化产业。一是加快建成一批重大项目，加快浔阳工业园建设，完善园区水、电、气等功能配套，提升园区承载力和吸引力，确保金旺达石化、钒氮合金、齐鑫化工二期、杰尼新材料、重油加工等项目早日建成投产。全面落实入园企业各项优惠政策，充分运用好担保融资平台作用，帮助园区投产企业尽快实现达产达效，提高企业税收贡献率。全力支持九江国电四期“上大压小”项目，争取总投资45亿元2台60万千瓦发电机组早日建成投产。二是规划建设好一批项目。利用港口和沿江的优势，以九江石化800—1000万吨扩能改造，油品质量升级项目达产达标为契机，按照功能互补、产业延伸、共同发展原则和专业化、系列化、大型化、集聚化及规模经济的要求，加强与中石化九江分公司合作，围绕一期重点发展丙烯、苯衍生物、溶剂油、煤制氢、甲醇、芳烃衍生物系列高附加值功能性合成材料和特种化学品，积极争取引进津晶城科技产业园项目等大型石化关联项目。二期在完善丙烯、苯衍生物生物产业链基础上，加快构建对二甲苯产业链，环氧树脂、聚脂、聚醚多元醇等项目，努力打造技术先进、规模合理、环境友好、竞争力强、附加值高，具有世界先进水平和国际竞争力的非乙烯型炼油化工一体化石化产业基地，使九江石化产业园真正成为迈上千亿元产值的石化产业园。三是合作建好一批项目。积极与中石化九江炼油厂对接，在煤制氢、苯、苯乙烯、空气分离等项目上进行合作，加快项目对接，搞好跟踪服务。力争到2015年，辖区沿江工业实现产值超1000亿元，其中浔阳工业园实现工业主营业务收入100亿元，实现税收5亿元。（附：九江石化产业规划项目表）

附：

九江石化产业规划项目表

注：总投资共计314亿元

    2、优先发展现代物流。浔阳区具有长江岸线、区位、交通、信息和金融等多种资源叠加优势。为大力发展现代物流业，培育现代大型物流企业提供了得天独厚的条件。一是按照“城外大市场、城内大商场”的要求，围绕滨江东路和长虹北路周边区域的旧城改造，加快推进新雪域物流园、琵琶湖农产品物流批发市场和长东物流园等项目建设，争取2012年底全部建成营业。二是加快推进九江烟草物流中心项目和九江义乌国际商贸物流中心项目，积极做好项目用地范围内的房屋征迁和土地报批手续办理等前期工作，力争2012年全部开工建设。三是继续做好调查摸底工作，争取早日启动京九大市场城市综合体、广本4S店片区地块等项目开发。四是以物流园区为平台、以物流节点为支撑、以信息化为手段，以新雪域物流园等重点物流企业为龙头，进一步完善物流信息、运输网络和物流体系，加快沿江仓储冷库、货运配载、物流服务、综合码头等配套服务功能建设，从而把沿江区域和长虹北路片区打造成辐射全省、带动周边省份、服务于长江中下游地区的区域性商贸物流中心和物流枢纽城市。争取到2015年，辖区物流企业及各类专业市场年交易额达到500亿元。

    3、加快发展楼宇商贸。按照新建、盘活、引进、培育的基本思路，大力实施楼宇经济5133工程，力争利用5年时间，新建商务楼宇10座以上，新增楼宇建筑面积30万平方米以上，重点打造1－2座税收过亿、10座以上税收过千万的精品楼宇，到2015年，实现楼宇经济税收占三产税收比重30%以上。一是加大对龙翔国贸大厦、五丰大厦等现有楼宇资源的改造升级力度，进一步完善“两湖”周边等现有商务楼宇核心商圈功能。二是加快推进兴龙国际商务中心、中瀚商务楼宇、和汇商务楼宇、浔阳楼总部楼宇的建设推进力度，争取启动项目早开工，在建楼宇早竣工。三是以水产市场地块、广本4S店地块以及花果园周边地块的旧城改造和京九大市场搬迁为契机，力争新引进3-5家商务楼宇项目，同时进一步优化商务楼宇布局，促进新建商务楼宇合理集聚，形成有规模、有档次的楼宇经济群，使我区成为九江乃至赣北地区重要的现代商务中心。四是按照“产业集聚，有进有退、一街一品”的理念，以环湖门头店招、浔阳路立面升级改造，滨江路、大中路业态调整提升，浔阳新天地文化餐饮会所等项目建设为契机，全面带动浔阳路、大中路、环城路等中心街区传统商贸的上档升级。

    4、创新发展文化旅游产业。区第九次党代会明确提出“文化浔阳”的发展目标，与中央关于加快文化大发展大繁荣的决定可谓是不谋而合，大中路西段历史文化街区修复项目建成和“八个一”文化项目的成功启动，为建设文化浔阳拉开了大幕。为扎实推进文化浔阳，以九江争创国家级历史文化名城为契机，一是加快推进“八个一”文化工程，调整、充实新的文化元素，不断给“八个一”文化工程赋予新的文化内容和时代内涵。以“春江花月夜.浔阳遗韵”大型实景演艺晚会为依托，通过聘请国家级创作团队，高标准、高品味打造出地域文化特色与现代元素相结合的浔阳文化产业。二是充分利用城区丰富的历史文化资源，通过举办文化艺术节，充分整合文化旅游资源，积极发展节庆文化、会展文化、演艺文化和休闲文化等特色经济业态，不断增强城区文化的内生动力。三是加大白水湖周边环境整治力度，按照打造沿湖一条路、沿路一片景的要求，把白水湖周边打造成一条旅游休闲景观带。争取市政府对浔阳发展旅游业态的支持，加快浔阳楼、琵琶亭、锁江楼、美孚洋行旧址等滨江文化旅游资源整合保护开发力度，大力推进庾亮南路历史文化街区整治修复项目，深入挖掘名人、名胜、名诗等物质和非物质文化遗产的深厚底蕴，通过聘请国内外知名专家指导，着力打造“浔阳江头4A级景区景点”及旅游精品线路，使外地游客“既来之，则安之”；留得了，有的看。四是坚持文化产业与社会建设相结合，坚持政府规划主导与市场运作相结合，通过旧城改造，重点打造酒吧一条街、饮食一条街、茶艺一条街、品牌一条街等特色街区，加快推进文化创意产业园建设，扶持培育一批文化创意、数字动漫、传媒演艺等相关文化企业落户浔阳，把浔阳打造成区域性文化产业名城。

    五、发展举措

    1、加大项目推进力度。深入实施项目带动战略，增强沿江产业发展后劲。一是围绕规划包装大项目。结合全区经济结构特点和资源特色，围绕旧城改造、楼宇开发、商贸物流、文旅休闲和石化产业等，精心策划，重点包装好京九市场综合开发、原水产市场片区开发、花果园片区开发、长虹北路广本4S店片区开发，“春江花月夜”演艺晚会、浔阳创意产业园等项目。二是加强招商引进新项目。转变招商引资方式，主动对接发达地区和大中城市的产业转移，密切跟踪有投资意向的客商客户，力争义乌国际商贸城、蓝天百脑汇等项目尽早落户，同时争取在总部楼宇和文化创意产业招商引资方面取得重大突破。三是加快推进在建大项目。坚持项目推进“六个一”工作机制，严格落实集中调度制度，切实做好在建项目的各项服务工作，推进金旺达石化、重油加工、新雪域物流园、烟草物流中心、浔阳路立面改造、庾亮南路历史文化街区修复等重点项目建设。主动对接服务好中央、省市重点项目，确保九江石化1000万吨扩能改造、九江国电“上大压小”等项目有序推进。

    2、创新投融资模式。积极开拓沿江产业发展投融资渠道，支持区城投公司以各种形式与国开行、农发行等政策性银行和浦发行、九江银行等省内外金融机构合作，有效开展各种形式的融资活动，探索投资基金、风险投资、股权转让、项目融资、BOT、BT等现代国际通行融资开发方式，加快沿江基础设施和重大产业项目建设。争取国家和省市对沿江重大产业给予政策优惠和扶持，鼓励和吸引各类社会资本参与沿江地区基础设施和重大产业项目建设，建立中小企业信用担保基金和区域性担保机构，发展小额贷款公司和中小企业投资公司。

    3、积极争取上级支持。浔阳区辖区为数不多的岸线资源，虽然权属不归浔阳区，同样是尤为珍贵。一方面密切加强与岸线所属部门沟通联系，整合现有岸线资源，争取为我所用；另一方面要紧紧抓住“十二五”期间国家加大内河航运投入建设以及省政府加快沿江开发的历史机遇，多争取上级资金和项目，一并带动民间投资，推进我区长江水运、码头的建设和保护工作，提升长江航运能力和码头装卸货物水平，为沿江产业发展特别是石化产业、沿江物流发展作出积极贡献。

    4、加大财税支持力度。区财政每年设立沿江产业发展专项资金，对获得省级以上认可的高新技术企业和创新型（试点）企业、企业技术研究开发中心，来浔落户或者设立分区总部的世界500强，国内200强等国内外大型企业，可享受转出地同等优惠政策待遇。企业缴纳所得税辖区留存部分，优惠期内全部用于奖励、扶持企业发展。

    5、提升园区发展水平。园区是产业集聚和招商引资的基础和重要平台，要按照“服务提质、企业提效、财政增收”的目标要求，进一步完善园区功能配套，提升园区承载力和吸引力。继续安排企业扶持发展基金，全面落实省市支持工业发展的各项优惠政策，全力支持辖区企业进行技术改造、扩能改造、技术创新、节能减排，扶持企业做强做大。突出石化和物流两大特色，错位发展，着力形成规模效应和产业集群，增加园区建设投资强度和产业关联度，强化专业分工和协作，使园区成为沿江产业重要的经济增长极。

    六、发展保障

    1、加强组织领导。成立浔阳区沿江开发领导小组，承担沿江开发的牵头抓总工作。由区长担任组长，常务副区长担任副组长，成员单位有区委办、区政府办、区委组织部、区委宣传部、区发改委、工信委、财政局、人保局、建设局、商务局、工商局、国税局、地税局、三产局、统计局、文新局、国土局、环保局、安监局、旅游局、房产局、市容局、园区办、城投公司、执法一大队、各个街道办事处。领导小组下设办公室（简称区沿江办），办公室设在区发改委。区沿江办建立联席会议制度，负责协调解决沿江产业发展中的重大问题。

    2、做好市区对接。突出沿江产业发展规划的指导作用，加强我区实施意见与《九江市关于举全市之力加快沿江开放开发决战沿江大工业的意见》相衔接，与区“十二五”规划之间的衔接，确保规划的衔接性；各街道、各部门要根据实施意见，细化分解工作目标和任务，确定责任单位和责任人员，明确工作要求，推动实施意见的有效落实。

    3、强化政策引导。完善与实施意见相配套的各项政策措施，鼓励引导民间资本积极参与规划实施，引导各类资源向石化产业、商贸物流、楼宇三产、文化旅游等方面配置。深化行政管理体制改革，完善重大产业项目“绿色通道”机制，强化项目服务措施，提高项目服务效率，努力营造良好的发展环境。

    4、强化目标考核。将沿江产业发展的主要目标、任务和推进重大项目建设工作一起，分解落实到各个街道和全区有关部门，纳入年度绩效考评范畴，建立并完善考评办法，进行年终考评，日常工作实行定期督查通报制度，真正做到一级抓一级，一层管一层，人人有责任，层层有压力。