关于构建平安社区综合体制的思考

 浔阳区党外知识分子联谊会

社区是城市的基层组织，是浓缩的社会，也是城市居民工作、学习和生活的场所。加强和推进平安社区建设，是新形势下加强城市基础工作和政权建设的落脚点，是构建和谐社会的根本要求。根据区政协年度工作部署，围绕推进我区平安社区建设，采取实地走访、听取汇报、查看资料等形式，先后深入湓浦街道九龙、人民路街道桃园、白水湖街道沿江、花果园等10多个社区进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我区推进平安社区建设的基本情况

我区现有5个街道、78个社区。自第九届社区居委会换届以来，社区居委会成员的年龄结构进一步优化，文化程度进一步提高，在区委、区政府及各街道的高度重视下，社区治安防范措施不断加强，各级干部群众为平安社区建设做了大量艰苦细致的工作，为全面推进平安社区建设打下了坚实基础。主要呈现以下几个特点：

1．组织建设创新发展。从调研的情况看，各社区均有固定的办公场所、必备的办公设施，建有各种工作台账和工作制度，并在组织建设上有所创新。如湓浦街道建立了社区“三级”治安责任体系。第一级是由社区干部、民警、辖区单位、楼院长、居民代表共同组成的治保委员会；第二级是将社区按人口、地形、可控范围分成若干个“片区”，社区“两委会”成员担任片区长；第三级是片区内各楼院治安由楼院长负责。人民路街道桃园社区成立“群众工作室”，负责信访、接待，通过群众做群众的工作。

2．治安防范措施有力。通过与社区干部座谈、走访群众，发现多数社区能根据自身实际制定和完善各项治安防范工作措施，使矛盾纠纷调解工作、信访工作、治安巡逻工作基本落实。例如白水湖街道沿江社区组建夜间治安巡逻队，群防群治工作取得较好效果；人民路街道桃园社区根据社区楼院形态、居民分布、服务范围等因素，开展以社区地域为基本单元的网格式管理试点，使社区工作贴近了居民群众，社区治安明显好转，居民工作和生活安全感得到增强。湓浦街道派出所坚持民警进社区，组织协勤每晚巡逻每周不少于20小时，社区治安得以稳定发展。

3．民主管理有序推进。调研发现，几个社区的民主政治建设稳步推进，如六角石社区成立了“义务百防队”，组织社区居民自治管理，成为社区情况的“消息树”；九龙社区定期召开居民代表大会，社区民主管理工作规范有序，推动了平安社区建设的健康发展。

二、推进平安社区建设存在的问题

在经济转轨、社会转型关键时期，社区已由过去单纯的居民居住点转变为各种社会组织的落脚点、各种社会群体的集合点、各种利益的交汇点、各种社会矛盾的聚焦点。我区平安社区建设在取得一定成绩的同时，仍存在一些问题，主要表现在：

（一）平安社区组织管理办法有待完善

一是社区功能被行政化。按照我国《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定，居委会职责是“协助人民政府或者它的派出机构做好与社区居民利益有关的社会治安、公共卫生、计划生育、优抚救济社会保障、青少年教育等工作”。但政府各职能部门强调“工作向社区延伸”，在职责任务界定欠明确的情况下，将本该由职能部门承担的行政事务简单地推给了社区，并实施检查和考核，致使社区事务性工作太多、迎检多。

二是平安社区建设工作力量不足。近年来，基层综治工作内容不断扩充，据调研组初略统计，目前由社区承担的治安综合治理工作有治安防范、普法教育、信访稳定、社区矫正、人民调解、反邪教、消防安全、道路交通安全、社区戒毒等多项工作，大到辖区稳定，小到民间纠纷调解，繁杂多样，社区居委会的公共服务包括社区治安在内的工作任务增加了，但社区工作人员配置仍为原有的5-6名，远远不能适应现在平安社区工作的要求。

三是社会组织和居民参与度不够。社区除有党组织、居委会外，还有业主委员会、物业管理委员会、老年协会、计生协会等名目繁多的社会组织。但实际工作中，尤其是在物管不够规范的老居民区，在社区管理、服务上主要还是靠社区党组织和居委会的作用，其他社会组织形式的发展还处于起步阶段，对平安社区建设的参与程度较低，在社区管理中的作用发挥还不明显。

四是政出多门 协作管理流于形式。平安社区建设单靠社区居委会自身的人力、物力、财力是无法完成的，尤其需要政府职能部门的齐抓共管。然而实际操作中，各职能部门延伸到社区的工作普遍不愿投入大力气，看似都在管，实际上是谁都没有管好。

（二）平安社区建设面临难点多压力大

1．流动人口管理难度大。主要表现为：流动人口主动到社区登记率较低；租住民间房屋基本上处于无人管理状态。二是流动人口管理的联动机制还需进一步完善，公安、计生、房管等职能部门联动管理机制不力。

2．特殊人群管理困惑多。调研中社区干部反映，“两劳”释放人员、吸毒人员、艾滋病人，本身带有危险性，没有享受低保就闹，享受了低保待遇的抱怨救助太低，是影响社区稳定的重要因素。而司法、公安等部门虽有帮教措施，但工作力度还不够，容易成为管理盲区，严重影响社区的平安建设。

3．治安防范技术水平低。在老社区，绝大部分居民楼没有正规的物业管理，有的社区甚至连公共照明设施都不齐全，安全防范硬件设施不能适应当前治安形势的变化要求。

 4．信访维稳工作压力大。因企业改制后遗留问题长期没有解决、房屋拆迁补偿等问题，基于属地管理原则，责任却落实在社区，社区稳控压力大。

三、推进平安社区建设的对策及建议

要不断创新平安社区建设的管理服务体制，加强社区干部队伍建设，创新管理服务措施，落实各项责任，不断夯实社区治安基础，深入推进平安社区建设。

（一）整合资源，创新社区治安综合治理工作机制

1．探索建立“三级”管理服务体制，构建一体化服务平台。着力于服务基层、服务群众，在不同层面探索建立一体化社会管理服务平台，提高服务群众的综合能力。建立“三级”管理服务体制，即在区一级，建立平安社区建设领导小组。在街道，强化“一办三中心”建设，即以综治办为基础，下设便民服务、群众诉求、治安防控三个分中心；在社区，推行“一站四室”建设，即以综治工作为基础，以公共服务大厅为依托，建立社会管理综合服务站，下设民生工作服务室、矛盾纠纷化解室、经济发展协调室、社会治安防控室。

2．充分发动群众，群策群力夯实治安基础。一是要大力开展针对性强的“法律进社区”活动。运用通俗易懂的语言，结合具体案例，将与社区居民切身利益密切相关的法律知识，有重点、有针对性地“说法普法”，特别是重点加强对特殊人群的普法教育。二是紧密结合创先争优活动，发挥党员先进性，发动党团员积极参与治安工作，营造“平安社区、人人有责”的良好氛围。

3．齐抓共管形成合力，进一步落实平安社区责任制。一是街道、社区要充分发挥总揽全局，协调各方的作用，不断增强社区单位和居民的归属感和认同感，认真落实平安社区各项工作措施。二是辖区内单位要与所在地党委、政府一起，积极主动做好治安防范工作。三是定期召开联席会议，加强沟通和联络，确保平安社区各项工作规范有序进行。

（二）加大社区经费投入力度，夯实平安社区工作基础

1．逐步加大对社区经费的投入，建立经费投入稳定的增长机制，保证综治维稳工作经费。同时采取多样化运作模式，通过政府购买、项目补贴等方式对获得群众广泛认可、有实际成效的平安社区建设项目进行扶持。

 2．进一步改善和提高社区工作人员基本待遇，稳定社区干部队伍。要把社区工作经费及工作人员的工资补贴纳入区、街两级财政预算保障，并建立健全社区干部待遇自然增长机制。

 3．切实解决社区警务室、群众工作室等社区用房不足的问题。由区民政局牵头，与街道党政主要负责人协商提出解决社区用房达标的办法和措施。

（三）创新管理服务措施，解决难点突出问题

1．健全制度，管理服务并举，加强流动人口管理。 一是进一步健全流动人口服务管理机制，规范房屋出租；二是进一步强化流动人口管理工作的分工协作。；三是进一步完善动态管理信息，实现信息共享。

2．以人为本，重点关注特殊人群。一是加强和完善对特殊人群管理工作的分工协作；二是司法、公安部门强化对特殊人员的管理。；三是坚持以人为本抓服务。

3．配齐配强社区警力，建立预防犯罪机制。通过加强社区警务室建设，健全社区民警工作职责、工作承诺制度等各项制度，并上墙公布。

4．逐步完善老居民区的技防网络。针对老社区绝大部分居民楼没有封闭，防范设施较差的状况，逐步完善老居民区的技防网络。

5.集中力量解决一些重大不稳定因素，化解维稳压力。要在社区建立矛盾排查机制，实行信访分片包干，重点稳控到人。建议实行人大代表、政协委员参与区领导公开接待群众日活动，收集人民群众的意见，协助党和政府做好群众工作，密切党群干群关系，努力维护和谐谐稳定的良好局面。