浔阳区政府2016年度法治政府工作报告
浔阳区人民政府网站 发布日期:2017-10-25【浏览次数:: 】
2016年,浔阳区深入贯彻国务院《全面推行依法行政实施纲要》,紧紧围绕区委、区政府的中心工作,以全面推进依法行政,建设法治政府为目标,认真履行职责,不断开拓创新,有力推动了全区法治工作的有效开展。
一、深化行政审批制度改革,进一步规范行政许可行为。按照《浔阳区进一步全面清理规范行政权力推行权责清单制度实施方案》要求,对全区36个部门的行政审批事项进行了梳理审核。目前,全区清理工作已全面完成,最终审定责任事项2959项。取消和调整行政审批事项2352项,取消非行政许可事项190项,合并11项,区本级行政审批项目精简率达70%。该权责清单按规定在政府门户网站上公布。对进驻行政服务中心的审批事项,进一步推进“两集中、两到位”,即行政审批向一个处室集中,行政审批处室向行政服务中心集中,要求进一步简化程序、公开流程、承诺时限、举报电话,以方便群众办事,接受社会监督。
二、加强规范性文件管理,加大执法检查力度,规范执法行为。对政府及各部门出台的规范性文件进行清理,共清理出继续有效的文件273件,废止文件143件,将清理结果通过政府网站向社会公开。要求凡未被列入继续有效目录中的文件,一律不得继续执行,不得作为行政管理的依据。我区对2013年以来明令取消、停征、减免的收费项目进行清理,取消行政执法证工本费、法制培训考务费。同时,组织开展环境大检查、清理违规建议项目,清理废除阻碍环境执法“土政策”专项清理工作,开展行政执法调研督导工作,对生态环境保护的国土,环保、农林水务等行政执法部门进行执法检查,探索建立健全行政司法衔接联动机制,加大环境执法监督力度,防范重特大环境污染事件发生,保护浔阳的生态环境。
三、开展行政复议工作,化解行政争议,确保社会稳定。新《行政诉讼法》自2015年5月10月实施以来,区政府主动适应案件数量较多,涉及领域日益多样化的新形势,严格依法办案,不断提高办案质量,并充分利用和解、调解方式化解行政争议。2016年共受理行政复议案件3件,主要涉及政府信息公开、消费者权益保护、公民人身权保护等纠纷。在办理案件中,坚持“以人为本,复议为民”的思想,摆正政府与群众的关系,认真履行职责。比如,在一起复议案件中,申请人向市法制办提出复议申请,要求区政府公开房屋征收补偿信息。我区一边积极准备应诉,一边主动与有关部门沟通协调,在审理期间向申请人公开了相关信息,使矛盾得以化解,申请人撤回了复议申请。同时积极探索化解争议新机制,注重运用调解、和解、协调等多种手段化解矛盾,处理争议。对一些事实清楚,案情简单的案件,采取简易的方式审理,提高了办案效率,对一些影响大,涉及面广的复杂疑难案件,实行了公开审查,保证复议机关公开、公正地办案。通过行政复议工作,纠正了一些部门违法或不当的具体行政行为,规范了执法活动,维护了行政管理相对人的合法权益,也逐步树立起法治政府的形象。
四、加大行政调解力度,切实做好矛盾纠纷化解工作。浔阳区认真贯彻落实江西省《关于做好行政调解工作的意见》,把与群众利益密切相关的医疗、劳动人事和社会保障、环境、教育、住房、交通、消费者权益等重点民生领域纠纷,作为工作重点,全区共调处各类矛盾纠纷1千余件,调解成功率达90%以上,有效维护了社会秩序。一是推进行政调解平台建设。我区目前已建成劳动争议、医疗卫生、学校意外伤亡事故,山林土地水利、环境保护、物业管理等领域的专业性、行业性调解平台,制定调解制度、程序、机制。有关部门还邀请行业协会、社会组织等第三方参与或聘请人民调解员从事调解。二是健全工作网络。明确各部门的职责和任务,梳理各部门行政调解依据并予以公告,严格按规定流程及文书格式进行登记、办理和归档,保证程序合法规范。三是加强与司法调解的衔接配合,建立行政调解与司法调解的信息沟通和效力衔接机制。
五、加强合同协议的合法性审查工作。2016年,全区共审查政府及其他行政机关,事业单位与其他主体签订的行政、民事合同20余件,依法提出意见,有效防止合同纠纷的发生。如九江赛晶有限公司房屋征收补偿协议、湖滨小学教学楼加固改造施工合同、区政府与江西烟草九江市公司打造双创基地房屋租赁合同、省建公司、省设备安装公司九江基地职工信访复查意见、浔阳大市场33名商户信访复查意见等协议合同和信访复查意见。
六、加快推进行政检查“双随机一公开”工作。为进一步创新政府管理方式,规范市场执法行为,落实国务院关于简政放权、放管结合,优化服务决策部署,我区积极探索“双随机”抽查工作机制。一是区里成立了区政府主要领导为组长,市监、发改、财政、环保、安监、税务、国土等部门为成员的企业事中事后监管改革工作领导小组,切实加强对随机抽查工作的组织部署、督促指导,确保随机抽查工作取得明显实效。二是制定印发了《浔阳区推进行政检查“双随机一公开”工作实施办法》《关于报送全面推行“双随机一公开”工作情况的通知》,明确工作重点,时间节点和任务要求,切实做到工作早安排、早推动、早落实。三是坚持问题导向,突出工作重点,制定完成“一单两库”工作。全区各有关单位相继完成了“一单两库”的创建工作,区法制办认真做好本级行政监管部门“一单两库”的汇总、审核、备案,基本完成了双随机全覆盖,随机检查成为行政监管主要方式的工作目标。区各相关行政执法部门对照权力清单,对抽查事项进行梳理,将日常监管的重点、难点、热点问题作为抽查重点,建立完善详细的随机抽查事项清单,列明抽查主体,抽查内容,抽查比例、抽查频次等要素,并及时向社会公开。区各相关行政监管部门结合各执法领域、执法能力实际,完成了两库(市场主体名录库和执法检查人员名录库)的创建工作,为实施随机抽查、防止重复检查、多头检查做好了制度准备。四是稳妥推进随机抽查工作。严格按照工作方案组织执法检查,合理确定随机抽查的比例和频率,既保证必要的抽查覆盖面和工作力度,又要防止检查过多和执法扰民。随机抽查结果及时向社会公布,接受社会监督。
回顾一年来的工作,我区取得了一些成绩,但离上级的要求仍有很大的差距,工作中也有不少问题和困难,比如群众对行政调解认知度、选择度需进一步提升,行政调解信息化程度有待加强,推进行政执法责任制工作需进一步加大力度等。为此,在新的一年里,我区将克服困难、改进不足,为建设法治政府、诚信政府、责任政府而不懈努力。
2017年10月23日