——在2018年1月18日浔阳区第十届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长     徐昭国

 

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

 

砥砺奋进、步履坚实的2017年

 

在市委、市政府和区委的正确领导下，全区上下以喜迎党的十九大和学习宣传贯彻党的十九大精神为强大动力，紧紧围绕建设“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳目标，凝心聚力，攻坚克难，真抓实干，全力作为，城市经济更加繁荣，城市环境更加美化，城市建设更加深入，城市福祉更加惠及，经济社会实现了“稳中向好、稳中有进”的发展态势。

预计全年完成地区生产总值375亿元，增长9.5%；完成固定资产投资14.9亿元，增长12.6%；实现社会消费品零售总额215亿元，增长12%；完成财政总收入36.08亿元，增长11.6%；新增规上服务业企业8家，总数首次突破百家，实现服务业增加值310亿元，同比增长9.5%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别达到36240元和19073元，增长均为8.6%。其中地区生产总值、社会消费品零售总额、财政总收入、服务业增加值、城镇居民和农村居民人均可支配收入等指标，均位居全市前列。

过去的一年，我们重点抓好了以下几项工作：

一、着力提升产业层次，城市经济迎难而上

一是新兴业态发展提速。提升楼宇经济服务水平，出台了一系列扶持政策，设立了4000万元服务业发展引导基金，对全区28栋商务楼宇、600余家企业实行挂牌服务。全年楼宇企业新增183家，楼宇税收首次突破亿元大关。加快“双创”经济发展，“792”创意园一期进驻企业154家，猪八戒网九江园区正式开园，颐高九江互联网创业中心有序推进，三个区域性新经济发展创业平台成功搭建，为全区经济发展注入了活力。积极推进寻阳金融投资集团、投资公司和资产经营管理公司组建工作，进一步拓宽区级投融资管理平台。创新投融资方式，与市文旅集团、娱乐工场共同成立了开心文娱投资有限公司。加速布局新兴产业，赛伯乐基金公司已设立15支亿元以上投资基金。成功搭建了联盛集团易佳购、麦稻佳久乐购等电商平台，全区线上年交易额再创历史新高。

二是城区商贸活力焕发。结合城区特点，推动传统商贸业态升级、要素聚集，打造了一批特色明显的商圈和街区。大力推进“四码头智慧商圈”建设，大中路商业街、庐山南路美食街等特色更加彰显。积极整合资源，推进了进口肉类指定口岸、鑫国立医药公司现代仓配等项目，新雪域二期标准化冷库、广灵药业医药流通仓配一体化项目成功申报国家重大商贸流通试点项目，城东片区“1+7”农产品物流商圈初具雏形。目前，全区共有龙头物流企业5家，大型物流产业园、批发市场、仓储物流园等20余家，年交易总额突破100亿元。推进文旅产业融合发展，全省旅发大会在浔顺利召开，“浔阳江景”4Ａ景区有序筹建，特色旅游商品经济日益壮大。

三是工业经济运行稳健。贯彻落实“新工业十年行动”，深入推进“降成本优环境”专项行动，工业经济呈现稳中向好发展势头，预计全年实现工业增加值11亿元，同比增长9%；完成工业利税1.7亿元，同比增长3%。集中人力物力，克服重重困难，强力推进省二建、省设备安装公司片区后续征收，确保了800万吨油品升级项目顺利投产。提升园区服务水平，健全“政企茶叙会”、“挂点服务企业”工作机制，杰尼新材料、中铁九桥成功申规，园区电网桥北三线改造项目按期完成并投入使用，全年共为企业降低各类成本近2400万元。有序推进“两化融合”工作，启动了园区污水管网建设项目，着力建设绿色生态工业园区。积极推动企业上市，顺利实现钒宇新材料在“新三板”挂牌上市，实现了我区上市企业“零”的突破，是全市首批完成企业上市任务的县区。

二、着力推进改革创新，发展动能日益强劲

一是改革步伐铿锵有力。始终把改革作为加快发展的“助推器”，积极破解改革难题，科学谋划、整体推进了141项经济、社会、民生和生态等领域改革，区街财税体制、政府投资项目管理、城市管理体制等改革成效显著。深化商事制度改革，发放了全市首张“多证合一”社会信用代码证，打造了行政许可自助服务平台。完善企业网上注册服务平台，推行企业登记网上办理，探索建立普通注销登记和简易注销登记相互配套退出制度。统筹做好市场和质量监管机构改革，稳妥推进机构规范、职责厘清、人员精简、分局撤并，有效提升了管理服务市场的能力水平。推进卫生计生服务改革，在全国首创一体化WJ（卫计）合证平台，实现服务不“缩水”、管理不“掉链”，被评为全省计划生育工作创新单位。推进派出所消防监督管理机制改革，试点应用“全警情录入+公安派出所消防监管”平台和手机“消防警务”APP，成功承办全省消防信息化暨派出所消防执法规范化建设现场推进会。

二是项目建设强势推进。扎实推进“重大项目落实年”行动，按照“五环链接”项目推进机制，对重大项目实行“半月一调度、一季一督查”。全面启动了投资项目网上审批系统，推行了网上招投标，项目建设更有效、更规范。投资6.5亿元的九江石化苯乙烯项目竣工投产，投资5亿元的烷基化项目开工建设，区市民服务中心维修改造、国地税联合办证大厅、档案馆等项目顺利建成，津晶城、钒宇新材料、广灵药业获得省级“专精特新”中小企业授牌，其中津晶城科技园获批2017年度国家级众创空间。为实现征迁群众早日搬入新居，全速推进了甘棠、莲花池、孔家洼、殷家畈、战备路二期等5个安置房项目，其中孔家洼、殷家畈保障房项目基本完工并启动分房。

三是招商引资成效凸显。按照“本地提质、飞地招商”总体思路，着力引进项目、服务发展。突出机构、人脉、媒体信息网“三网”建设，大力开展上门招商、以商招商、精准招商，广泛宣传推介我区发展优势。先后组织参加了“赣台会”、“央企入赣会”、“世界赣商大会”等大型商务活动十余次，对接洽谈了碧桂园、联发集团、富力地产、苏宁置业、天虹集团等各类知名企业集团上百家，全区新引进亿元项目17个，5亿元项目2个；预计引进区外资金72亿元，增长18%。在全市率先实践“飞地招商”模式，推介投资30亿元的智能化母婴生态链电商产业园项目、投资20亿元的明星衣橱项目成功落户九江经济技术开发区，推介投资100亿元的复华度假世界项目拟签约庐山市，与永修县合作引进了江恩无痕针织设备及成衣项目，有效拓宽了我区招商引资工作空间，得到了市委、市政府的高度肯定。

三、着力强化城市建管，宜居环境明显优化

一是棚改工作在攻坚克难中推进。按照“总体谋划、分批进行，分点实施、压茬推进”的工作思路、“依法依规、公平公开”的工作原则，通过健全“六个一”工作机制，规范操作流程，建立多级调度推进机制，强化工作纪律监督，棚改工作在破难前行中有序推进。大力推行“一个方案征收、一把尺子丈量、一把算盘算帐”工作方法，科学摆布力量，统筹时间安排，克服重重困难，分五个批次启动了黄土坡、锁江楼、绿豆湾、东风小学、金鸡坡城中村等19个棚户区改造项目。棚改过程中，区四套班子合力共为，全区上下发扬“5+2”、“白+黑”工作作风，群策群力、攻坚克难，时间接续、干部接力，探索并攻克了棚改工作一系列难题，完成了一批多年计划启动却未能启动的征收项目；全面推行货币化补偿安置模式，全年完成10827户、93万平方米征收任务，棚改规模、棚改面积创浔阳历史之最，实现了“阳光动迁、百姓得利”的工作目标，得到了上级领导和广大群众的一致认可，多次出现群众自发主动送锦旗、写感谢信的动人场面。

二是城市管理在健全机制中强化。在巩固城市管理“百日大提升”成果基础上，深入开展城市环境综合整治“创新提高年”活动，变短期突击为长效管理，变专项行动为建章立制，逐步解决了一批城管执法难题。积极破解市区两级多头管理、职能部门交叉执法困境，立足集约、着眼精细，推动城市管理委员会由虚到实。在全市首创街道城管服务中心，形成了“条块联动、以块为主”的工作机制。盘活区、街人力资源，组建了200人的专职执法及市容管理队伍，在全市率先达到万分之五的执法力量配比。全面建成智慧环卫、智慧执法、智慧街景等9个平台和网格管理、城管互动等6个系统为核心的城管监督考核智慧中心，实现数字化管理、全动态感知、全范围监管、全过程留痕。试点推行建筑垃圾清运外包和甘棠街道环卫市场化，探索了垃圾清运、市容环卫新模式。通过开展“建美丽九江城、做文明九江人”主题活动、打造文明课堂、倡导志愿服务等形式，鼓励市民群众积极参与城市管理，真正实现城市管理共治、共享、共赢。对违法建设“零容忍”，全年共拆除“两违”建筑6.83万平方米。

三是魅力城区在改善环境中打造。实施生态环境提升工程，全力建设生态优良、环境优美的宜居魅力城区。以中央、省、市环保督察工作为契机，狠抓环保责任落实，“大环保”工作机制逐步形成。强化环境执法，筑牢企业环评“绿色门槛”，新进项目环评率达100%，对高污染项目坚决不予审批。累计投入3400余万元用于污染防治，防污治污能力显著增强。集中整治重点行业、重点区域环境，完成了上级下达的节能减排任务。全力推进“河长制”、大力开展“清河行动”，配合推进白水湖流域综合整治试点和琵琶湖黑臭水体治理，加强甘棠湖、南门湖水体监测，完成了5座沿江非法码头整治工作。全面打响“蓝天保卫战”，推进大气污染防治攻坚战，大力整治“四尘、三烟、三气”，淘汰燃煤锅炉40余台。完善生活垃圾二级中转站等基础设施，妥善处置东郊垃圾处理厂、生活垃圾二级中转站渗漏液，实现城区垃圾转运、处理无害化。在棚改倒房工作中，创新运用湿法作业，有效减少空气扬尘，得到了群众一致好评。

四、着力保障社会民生，群众生活更加幸福

一是保障水平逐步提升。全区新增就业4100人，“4050”人员就业510人，“零就业家庭”安置率100%，新增小额贷款10143万元，新增担保基金500万元。全区参加城镇职工基本养老保险2.56万人，城乡居民社会养老保险5254人，城镇基本医疗保险13.58万人，征缴城镇职工基本养老保险费8465万元，城乡居民社会养老保险194.47万元。低保标准提至530元/月，人均补差397元。城乡大病医疗救助11510人次，发放医疗救助金481.9万元。稳妥推进被征地农民养老保险参保工作，实现了医疗保险异地就医住院费用直接结算。健全农民工权益保护机制，帮助追回农民工工资890余万元。全力做好留守儿童、困境儿童排查和孤残儿童关爱保护工作，强化流浪乞讨人员社会救助，救助流浪乞讨人员145人次。继续实施“光明·微笑”工程，为“儿童两病”、尿毒症患者、贫困家庭重性精神病患者等提供免费救治，共救治各类病人495例。加大养老帮扶，全年政府购买养老服务80万元，发放高龄补贴640.6万元，探索建立了“五位一体”社会化养老新模式。投资3000余万元，改造完成33条边街小巷、4个农贸市场、3个公厕，打造完成8家便民放心超市，市民日常生活需求更有保障。遵循“决策民主、程序正当、结果公开”分房原则，科学有序推进战备路一期、琵琶亭、曹家山、德化二期、甘棠等建成安置小区分房工作，全年累计分房2829户、26万平方米。

二是社会事业协调发展。加大社区建设力度，打造了龙山、牌楼洼、新东方3个精品社区，庐峰、南司、九龙、幸福里、沙子墩社区荣获全省“绿色社区”，沿江、德化社区荣获全省“民主法治示范社区”，庐南社区荣获全省“书香社区”称号，成功举办了“首届社区文化艺术节”。做好驻区中央、省属企业“三供一业”社区分离移交工作，顺利接收了九江石化、九江畜产厂等移交社区。招录了78名社区工作者，社区工作力量更加充实。开展全社会研发投入攻坚行动，全年新增高新技术企业4家、省级科技中小微企业5家。不断促进义务教育均衡发展，浔东小学改扩建、新村小学新建、浔阳第二幼儿园等项目稳步推进，顺利通过了全国县域义务教育均衡发展省级“回头看”督导检查，荣获“全国中小学校责任督学挂牌督导创新县（市、区）”称号。积极开展群众体育活动，荣获“全国青少年校园足球试点县”称号。大力推进国家公共文化服务体系示范区创建，公共文化三级服务体系初步建成。深化医疗卫生体制改革，稳步推进家庭医生签约工作，全年签订服务协议近9万份。启动了社区“健康小屋”项目，推进了计生“两检同做”，实现了婚登婚检紧邻办公。做好统计工作，完成了第三次全国农业普查、第二次全国地名普查。少数民族流动人口服务管理得到加强，荣获“省级示范区”称号。启动了《浔阳年鉴》编纂工作。国防、对台、双拥、防震减灾、民族宗教、外事侨务、档案、红十字会等工作取得新进展。

三是社会秩序和谐稳定。加强信访维稳、安全生产、社会治安等工作，全年没有发生一起影响和谐稳定的重大事件。加大矛盾化解力度，集中开展“信访积案化解攻坚月”活动，定期召开信访专题调度会，办结了一批信访疑难案件，为十九大胜利召开营造了良好的社会氛围。本着“负责、担当、实干”精神，按照“尊重历史、尊重现实”原则，妥善化解了一批历史遗留问题。加大“人防、物防、技防”投入力度，完成了综治中心建设项目。创新打造了6·26禁毒服务中心，全省缉毒执法工作现场会和全市社区警务现场推进会在我区召开，浔阳公安分局刑侦大队荣获“全国优秀公安基层单位”，全年刑事案件同比下降27%。创新推行社区（村）法治副主任制度，开展了“穿红马甲、去标签化”社区矫正管理活动。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，扎实开展安全生产大提升活动，深入开展安全生产大排查大检查大整治，全年在重点行业领域共检查单位1876家，排查整改隐患931处,全区安全生产形势总体平稳，顺利通过国务院检查组督导检查。联合开展“地条钢”大排查、特种设备大检查活动，强力推进了电梯、食盐市场等专项整治。建立食品药品安全长效监管机制，开展校园周边食品安全、食品“四小”等专项整治行动，确保群众“舌尖”上的安全。健全政府应急机制建设，处理突发事件能力显著提高。

五、着力加强自身建设，政府职能充分发挥

一是行政效能有效提升。掀起学习宣传贯彻党的十九大精神热潮，推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，广泛凝聚起全区上下干事创业的共识。深化行政审批制度改革，规范行政许可行为，行政服务工作更加高效。切实加强行政效能监察和问责，严格执行工作任务目标考核和重大政务督查督办，政务服务水平明显提高。加快推进公共信用信息平台建设，全面推行市场监管“双随机一公开”，建立权力清单、责任清单、企业投资项目管理清单动态调整机制。

二是依法行政全面推进。严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，让行政权力授予有据、行使有规、监督有效。健全完善绩效考评和党风政风评议体系，党风政风建设取得新成效。突出财政资金使用、工程建设、土地出让等重点领域监管，规范招投标、政府采购等公共资源交易行为。进一步规范资金使用，积极盘活沉淀资金，节约融资成本，强化审计监督，严格支出管理，“三公”经费下降8.3%。车改工作稳步推进，公务用车平台稳健运行。

三是主动接受各界监督。自觉接受区人大的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全年共办理人大代表建议58件，政协委员提案65件，回复率达100%。积极受理群众诉求，畅通民声通道，回复各类咨询、投诉、建议100余件。积极推动行政权力网上公开透明运行，加大政府信息公开和电子政务建设力度，群众知情权、参与权、表达权和监督权得到有效保障。

各位代表，回顾一年来的政府工作，我们深切地感受到：这些成绩的取得，离不开市委、市政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协和社会各界的关心支持，离不开全区人民的齐心协力和奋力拼搏。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全区人民，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向市直各部门、驻区各单位，向所有关心、支持和参与浔阳建设的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区发展中还存在不少困难和问题，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。主要表现为：经济总量还不够大、结构还不够优，产业转型升级任重道远；土地资源有限，发展空间不足，城区经济发展面临新矛盾；改革创新任务繁重，制约发展的机制障碍依然存在；在全市率先全面建成小康社会的障碍尚未破除；公共服务资源配置不够均衡，民生事业投入压力逐年增大；行政效能亟待进一步提高，发展环境有待进一步优化。对此，我们将更加高度重视，采取更加有力的措施，努力加以解决。

锐意改革、蓄势前行的2018年

2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。党的十九大作出中国特色社会主义进入新时代的重大论断，确立习近平新时代中国特色社会主义思想，明确建设社会主义现代化强国战略安排，为前进的道路指明了方向。我们要遵循这个根本方向，积极抢抓长江中游城市群、国家生态文明试验区、昌九一体化等重大战略机遇，把握新时代不动摇，贯彻新理念不放松，回应新期待不改变，始终以奋发有为、勇于担当的精神，以永不懈怠、一往无前的奋斗姿态，以积极奋进、驰而不息的劲头，全力做好今年各项经济和社会发展工作。

今年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会、市委十一届五次全会和区委十届四次全会精神，按照高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力激发城市活力，推动产业升级，优化整体环境，创新社会管理，持续改善民生，主动融入实现新时代九江全面崛起百姓更加幸福的目标，努力在全市率先全面建成小康社会，奋力开创“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳新局面。

全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长10%左右；财政总收入增长5%以上；城镇居民人均可支配收入增加2000元以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；完成市政府下达的节能减排任务。　　　　

为实现上述目标，今年要重点抓好以下六个方面工作：

一、进一步激发城市活力，积极融入改革发展新潮流

一要深化经济领域改革。正确把握政府与市场的关系，最大限度减少政府对市场的干预，真正让市场在资源配置中起决定性作用。健全国有资产管理。加强国有资产收益和使用管理，做好安置房小区资产管理工作，最大限度发挥门面房、车库等国有资产经济效益。优化金融服务水平。充分发挥寻阳金融投资集团等融资平台作用，为政府投资项目提供资金支持。健全金融工作议事协调机制和多形式、全方位的金融监管体系，保障金融市场健康发展。做大做强非公经济。研究制定民营经济鼓励政策，降低市场主体准入门槛，力争新增个体工商户1000户，新增民营企业200户。支持辖区企业争创名优商标，力争成功申报1-2个省级知名商标品牌。推进“三新”统计调查和服务业统计制度改革，加快建立部门单位信息数据库。

二要深化社会领域改革。围绕和谐社会建设目标，落实更多的改革举措。完善人才引进机制。深入对接全省“千人计划”、全市“双百·双千”工程和人才“尊优计划”，推进“浔才回家”计划，吸引一批本土在外英才和成功人士回浔就业创业。落实省、市户籍制度改革措施，进一步拓宽落户渠道，为人才安居浔阳提供条件。建立安全保障机制。结合智慧城市建设，整合各类信息资源，进一步升级“警眼”系统，打造公共安全视频监控共享平台。完善升级“千眼万刺”工程，全力推进“雪亮”工程建设，着力提升安全防控水平。强化民生保障机制。推进医药卫生体制改革，建立现代医院管理制度，启动多种形式的医疗联合体建设。统筹推进社会保险制度改革，落实城镇职工基本养老保险助保贷工作，实行建设领域农民工工资保证金制度。建设民生资金监管平台，确保民生资金惠民利民。抓好自然资源和农村房地一体确权登记发证工作，让人民群众获得更多改革红利。

三要深化行政领域改革。继续简政放权，深化行政许可“一次办”，进一步推进行政体制改革，打造“放管服”改革升级版。提高审批效率。清理规范行政许可目录、权力清单、责任清单、审批中介服务清单、公共服务事项清单，努力实现“一次办结是常态，超过一次是例外”。继续深化商事制度改革，全面实行“多证合一”，深入推进“先照后证”制度。优化办事流程。加强政务服务网络建设，拓宽网上办事覆盖面，实现数据信息互联共享，让“信息多跑路、群众少跑腿”。充分发挥政务综合协同办公系统作用，进一步提高政务服务效能。加强权力监管。推进监察体制改革试点，支持监察委开展工作。转变行政权力监管模式，实现行政管理由事前审批向事中事后监管转变，全方位降低企业财务、融资、用工、审批成本。

四是深化文明领域改革。注重文明感召作用，把文明理念灌输到城市发展的方方面面。培育文明意识。开展“文明施政”创建，打造一批群众满意的文明示范岗。推进“文明教育”建设，开展师德师风建设年活动，努力建设一支师德高尚、业务精湛、人民满意的教师队伍。倡导“文明出行”理念，引导市民遵守交通法规，深入推行“车辆礼让行人”活动。开展文明创建。推进文明城市创建活动，实现文明单位、文明社区、文明家庭创建常态化。选择符合条件的社区，探索推行垃圾分类处理，并适时进行推广。促进文明养成。对接市直部门，加强共享单车停车点位规划及停放秩序监管，探索建立“共享文明”。支持义工组织、志愿者组织发展，多层次、多渠道构建互帮互助、和谐共处的文明体制。

二、进一步夯实发展基础，积极培育城区竞争新优势

一要实现在招大引强上求突破。实施招商引资升级行动，坚持招商引资与引技引智并重、盘活存量和引进增量并举、专业招商和中介招商并进，不断提高招商实效。围绕优势产业招商。配合市“央企入浔”、“外企入浔”和“浔商回归”工程，积极招引一批补链、强链、延链产业，吸引企业来浔设立区域总部中心。主动对接沿海发达地区科技信息产业、创造型企业，重点招引高分子精细化工、新一代信息技术、人工智能等新经济业态。围绕棚改地块招商。积极与世界500强、国内100强和大型商贸企业集团沟通对接，大力推介考棚、京九市场、原水产批发市场等棚改地块，规划建设一批楼宇、城市综合体项目。继续推介区人民医院、长虹商务中心、京九电子商务大厦，签约落户一批有品牌、有实力的企业。围绕飞地模式招商。按照“浔阳招商、落户四方、利益共享”招商理念，继续探索招商工作新路径，持续推进跨区域经济协同发展新模式。

二要在推进项目建设上求突破。扎实开展“重大项目服务年”活动，以重大项目扩投资、稳增长、调结构。科学谋划项目。结合全区发展实际，认真梳理项目资源，精心编制重大项目发展规划，充实完善投资项目库。加强与省市沟通对接，做好项目申报工作，争取资金和用地支持。强力推进项目。坚持“五环链接”抓落实，建立“领导挂点、部门包干、干部跟踪”推进机制，把握项目建设规律和关键，强化项目操作能力。全力推进“792”创意园二期、颐高九江互联网创业中心等项目建设，扶持猪八戒网九江园区、津晶城科技产业园等做大做强，配合市直部门推进莲花池三支巷、财院路北段、老浔阳区政府南侧路等项目建设。精准服务项目。推行“一线工作法”，完善项目“每周一督查、每月一调度”机制，确保项目按时间节点快速推进。搭建政银企合作平台，为项目建设提供资金支撑。加强服务对接，支持原农工商超市改建项目，将其打造成为融合餐饮娱乐、音乐茶吧、文化休闲于一体的城市新商圈。

三要在提高质量效益上求突破。把项目建设质量看的比生命还要重，全力以赴在提质增效上下功夫。注重内涵发掘。继续深入开展“降成本优环境”专项行动、“政企茶叙会”等活动，全面落实企业减负各项政策规定，持续降低企业运行成本，培育一批成长性好、效益突出的企业项目。健全操作程序。加强培训指导，培养一批项目操作能手。完善项目操作制度，从各个环节提高规范性要求。认真清查项目建设报批手续，对资料不齐、手续不全的，全力做好项目建设后续事宜。加强质量监管。加密项目质量巡查频度，实行项目责任人质量终身负责制，打造一批精品工程。推行项目督查长制度，每月开展一次项目现场督查，对督查发现的问题，实行限期整改、问题销号。

三、进一步提升业态层次，积极拥抱经济发展新时代

一要创新发展工业经济，提升经济承载力。积极策应全市“新工业十年行动”战略部署，坚持做精做优工业经济，推进工业发展上档次、上台阶。服务石化产业。主动对接九江石化总厂，推进烷基化项目建设，保障苯乙烯项目正常生产，加快完善炼化一体化产业链，全力服务九江石化产业园做大做强。全面完成九江石化800米卫生防护距离征收扫尾，妥善解决项目征收遗留问题。提升企业效能。加快企业技改扩能，重点推进中铁九桥钢梁架设与桥梁装备研制产业园、新立基沥青二期、齐鑫化工三期技改等项目加快建设。鼓励有条件的企业上市融资，支持龙开河药业等优质企业挂牌上市。强化园区管理。按照建设“五化”园区要求，强化企业安全生产主体责任，积极盘活园区土地存量，强力处置僵尸企业，着力培育科技孵化型企业，促进园区“二次开发”。进一步完善园区基础设施，加强园区企业污染防治，全面建成园区污水管网项目。

二要不断繁荣第三产业，提升经济增长力。坚持以三产为主导，进一步做强现代服务业，增强全区综合经济实力。提档升级街区商贸。围绕“三纵三横”商业街区，进一步升级街区业态、聚集品牌名牌，力争浔阳路精品服饰街、塔岭南路妇幼用品街、滨湖路“慢生活街”等街区特色更加彰显。整合大中路及其周边商业业态，探索推进大中路西段商业“二次开发”，着力打造全省知名的品牌步行街。加快发展楼宇经济。利用棚改契机，规划启动一批高端商务楼宇和城市综合体项目，不断提升中心城区楼宇聚集度。按照专业化、特色化、品牌化思路，不断完善龙翔国贸、兴龙国际、远洲国际等楼宇配套设施。积极搭建楼宇数字管理服务平台，引导成立楼宇行业协会，加大行业信息互联互通，进一步提升楼宇经济服务能力。融合推进文旅产业。围绕创建国家历史文化名城总体目标，全力推进文化景观升级工程，全面完成庾亮南路历史文化街区改造项目。依托市文旅集团，吸引社会资本力量，参与老城区旅游景点包装、开发和营销。加快“智慧旅游”建设，创新旅游宣传营销模式，强化旅游市场监管，全面提升旅游服务水平。

三要大力培育新兴产业，提升经济驱动力。瞄准新经济发展前沿，引进培育新兴产业，带动传统产业转型升级。壮大“双创”经济规模。积极推动以信息技术为基础的新业态发展，支持联盛集团易佳购、猪八戒网九江园区、京九电子商务大厦等电商平台建设。鼓励企业利用空置楼宇、老旧厂房等发展众创空间，打造一批“双创”楼宇。把握传统零售向新零售转型机遇，引导知名新零售企业进驻浔阳。提升现代物流产业。大力发展“互联网+现代物流”，加快推进新雪域进口肉类口岸建设，整合京九国际商贸城、九江烟草物流中心、琵琶湖农副产品批发市场资源，将城东片区打造成为长江中游城市群重要的物流集散中心。错位发展金融业态。鼓励金融机构开发适合“双创”业态的金融产品，打造“双创”金融服务平台。加快引进高水平基金团队，推动赛伯乐等基金扩大运作规模。鼓励民营银行、金融租赁、消费金融公司入驻，引导小额贷款公司规范发展。

四、进一步推进建管一体，积极建设宜居宜业新城区

一要以攻坚的勇气，全力推进棚改工作。抢抓棚改政策机遇期，继续把棚改作为当前工作中心，以一往无前、坚定不移的信心决心，打赢棚改攻坚战。分步推进改造。按照市委、市政府统一部署，贯彻落实新一轮“棚改三年计划”，统筹协调各方工作力量，全力推进一批棚户区改造项目，确保完成年度棚改工作任务。全面完成东门口等片区征收扫尾及倒房工作，并做好项目净地交付、资金结算等后续事宜。尤其是京九市场片区征收项目，先后谋划实施多年，要确保征收过程和谐平稳有序。规范操作流程。在棚改项目征收过程中，要继续坚持“一个方案征收、一把尺子丈量、一把算盘算帐”工作方法，做好“五提前、一确保”，即：提前摸清情况，提前制定方案，提前摸排群众诉求，提前做好风险评估，提前落实工作力量，确保征收过程平稳顺利。注重后续监管。对已经启动的棚改项目，要做好项目征收资料收集、留存，让每一个征收项目“全程留痕”；对已经完成的棚改项目，要加强审计监管，确保每一个征收项目“干净规范”。

二要以绣花的精细，全力优化城市环境。坚持把城市管理作为一项系统工程，全力开展城市管理“规范提升年”活动，通过规范机制、强力整治、文明创建等方式，全面提升浔城宜居指数。构建城市管理执法大格局。对接全市城管体制改革方案，确保城管执法体制改革顺利完成。积极整合城管力量，建立一支高素质的城管工作队伍，推进城市管理走向专业化。认真总结甘棠市容环卫市场化成功经验并在全区推广，探索推进公厕管理、餐厨垃圾收运外包新模式，促进市容环卫工作走向市场化。强化“严治、细管、长效”工作理念，加大执法监督、市容作业监管力度，大力倡导温度城管，实现城管执法走向文明化。推进城乡环境综合大整治。依托智慧城管平台，健全“发现问题、动态处置”机制，保障城乡环境的整洁美丽。统筹联动，持续开展城乡环境综合整治，推进渣土偷倒、浮摊流贩、鞭炮扰民等专项治理。提升城乡垃圾一体化处理能力，规划建设一批布局合理的垃圾中转站。促进城区整体面貌大提升。大力开展城市“双修工程”，加强城市“七线”管控，配合推进城市绿化、美化、亮化和海绵城市建设。全力推进城市“双创工程”，积极创建全国文明城市和国家历史文化名城。完善城市配套设施，深入推进边街小巷和沿街立面改造，提升市容市貌，改善人居环境。保持“两违”管控高压态势，坚决遏制增量、减少存量。加强小区物业公司管理，着力建设优美清洁、宜居舒适的美好家园。

三要以主动的作为，全力维护生态环境。坚持以生态文明建设为重点，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，积极构建多元环境监管共治体系，着力维护城区良好的生态文明环境。打好“蓝天”保卫战。加强与市直部门沟通协调，建立大气污染治理网格化管理机制。坚持“全民共治、源头防治”工作方针，持续开展大气污染防治行动，继续整治“四尘、三烟、三气”，确保城区全年空气质量优良率稳步提升。打好“绿地”保卫战。认真落实属地管理和部门管理双重责任，实行环境违法案件挂牌督办、约谈、有奖举报、一票否决等制度。健全覆盖城区、园区企业排污监管体系，积极践行企业环境信用评级制度，严厉打击各类环境违法行为，对排污企业依法予以关停。打好“净水”保卫战。继续推进“河长制”，开展“清河行动”，统筹抓好控源截污、清淤疏浚治理，切实保护好“一江四湖”水体资源环境。积极配合市直部门推进甘棠湖、南门湖、白水湖水环境综合治理，琵琶湖黑臭水体治理以及白水湖污水处理厂建设。

五、进一步改善民生事业，积极顺应美好生活新期待

一要在优化公共服务中共享成果。扎实推进社区建设。按照“保障基础、提升功能、突出服务、打造亮点”原则，加大特色社区建设和薄弱社区改造力度，力争打造8个精品社区，解决7个社区办公用房问题。深入推进社区民主自治，全面完成“三供一业”国企改制社区移交，做好社区换届选举工作，加强对社区工作者的管理和考核。围绕打造智慧社区，继续加强社区信息化建设，提升社区信息服务水平。坚持教育优先理念。着力发展更高质量、更加公平的教育，满足群众对优质教育的需求。加强教育督导评估，建立科学的绩效考核体系，调动一线教师的工作积极性。加大教育事业投入, 加快推进浔东小学改扩建、新村小学新建、龙山小学新建、新星小学搬迁等项目，确保浔阳第二幼儿园秋季顺利开学。优化卫生计生服务。完善社区卫生服务中心功能，推行家庭医生诊疗等特色服务。发挥卫生计生综合监督作用，提高突发公共卫生事件应急处置能力。推进优生优育工程，深入开展免费婚前医学检查、免费孕前优生检查，最大限度降低人口出生缺陷率。

二要在完善保障体系中共享成果。营造活跃的就业创业环境。千方百计扩大就业，积极鼓励自主创业，完善“双创”政策扶持体系。实行再就业帮扶制度，重点帮助“零就业”家庭和残疾人充分就业。逐步实施全民参保计划，基本实现社会保险全覆盖。加大劳动监察力度，规范企业用工行为，维护劳动者合法权益。构建缜密的社会救助体制。建立1处残疾人托管中心，为一批贫困重度残疾人家庭实施无障碍改造。积极发展红十字、慈善事业，动员社会力量开展救济帮扶。坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”方针，织密织牢民生保障安全网，努力实现全面小康路上没有掉队者。打造健全的养老服务体系。整合养老服务资源，探索“医养结合”模式，支持社会力量兴建养老机构。按照“规范操作、动态调整”原则，继续为高龄老人发放补贴。

三要在创新社会治理中共享成果。以创建国家创新型城市和国家知识产权试点城市为契机，深入实施创新驱动战略，推进全社会研发投入攻坚行动。依托“浔阳一家亲”公益文化平台，鼓励开展群众性精神文明建设活动，确保国家公共文化服务体系示范区创建成功。深入贯彻《全民健身条例》，开展丰富多彩的全民健身活动。稳步推进事业单位公车改革，加强公车服务平台管理。推进“七五”普法，打造综合性公共法律服务中心。加强国防教育和后备力量建设，做好双拥优抚工作，巩固发展军政军民团结。进一步提高档案管理和区志工作质量，推动物价、信息、人防、应急、对台、外事侨务、民族宗教、防震减灾等社会事业全面发展。

四要在实现和谐稳定中共享成果。狠抓社会综合治理。完善社会治安防控体系，依法严厉打击各种刑事犯罪活动，遏制“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，竭力维护社会稳定，积极创建“平安城区”。落实安全生产责任。按照“六抓六促、十查十核”要求，推进安全生产排查检查整治常态化，杜绝重特大安全生产事故发生。健全城区消防格局，完善防火联动机制，确保不发生重大火灾事故。健全公共安全应急处理机制，保障人民群众生命财产安全。促进社会和谐稳定。加强信访工作，完善信访包案责任制，认真做好初信初访和信访矛盾纠纷排查工作，全力化解社会矛盾。打响食品安全保卫战，认真落实“四个最严”要求，开展“四小”专项整治行动，确保不发生重大食品安全事故。

六、进一步牢记职责使命，积极落实自身建设新要求

一是坚持依法行政，着力打造法治政府。坚决贯彻执行中央和省、市重大决策部署，坚持区委领导，依法执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，自觉接受群众和舆论监督。全面推行法律顾问制度，落实行政执法责任追究制度，规范行政执法行为。

二是强化责任落实，着力打造实干政府。坚持需求导向、问题导向，落实联系服务群众台账、问题清单库管理等各项制度，办好一批为民实事，解决一批突出问题。不断强化效能建设，严格目标考核，坚决整治懒政怠政，提高行政效能和服务质量。弘扬干事创业精神，努力增强干部队伍谋政履职的责任意识、攻坚克难的担当意识、苦干实干的奉献意识。

三是提高创新意识，着力打造创新政府。新时代的政府要有新思想、新理念、新知识、新本领，要始终把创新作为第一动力，切实提高行政效率和治理能力。加强工作研究，把上级决策部署和浔阳实际紧密结合起来，积极推进行政审批网络办理、政府购买公共服务规范化等工作，降低行政运行成本。强化创新思维，完善政务服务网上、网下联动机制，推进管理工作重心下移、力量下沉。

四是增进民生福祉，着力打造为民政府。牢固树立人民政府为人民的工作导向，以只争朝夕、立说立行、马上就办的勤勉，察民情、顺民意、解民忧，用心为人民群众做实事、办好事。把人民日益增长的美好生活需要融入到改革发展潮流之中，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中。坚持政府过“紧日子”，严格控制和压缩一般性支出，把每一分钱都用到“刀刃上”，把有限的资金更多地用在公共服务投入上。

五是坚守党纪底线，着力打造廉洁政府。认真贯彻落实党内准则和条例，严格遵守中央八项规定精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终做到坚守政治纪律、严守政治规矩。全面抓好中央八项规定实施细则落实，认真执行党政机关办公用房和公务用车管理办法，坚决纠正“四风”不止步。强化工程建设、政府采购、资金使用等重点领域监管，加强监察督察、审计监督和财政监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，让权力在阳光下运行。

各位代表，新时代肩负新使命，新使命召唤新业绩。我们要以学习宣传贯彻党的十九大精神为契机，号召全区党员干部紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、锐意进取，扎实工作、奋发前行，为实现新时代九江全面崛起百姓更加幸福作出更大贡献，奋力开创“实力、活力、魅力、和谐”现代化浔阳新局面！

附：

 

名 词 解 释

 

1.“新工业十年行动”：大力推进新型工业化，对接“中国制造2025”，通过十年（2016年—2025年）的不懈努力，促进九江工业经济量质并举、结构升级、效益提升。

2.“两化融合”：两化融合是信息化和工业化的高层次的深度结合，是指以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。

3.“1+7”农产品物流圈：新雪域冷冻食品批发大市场、蔬菜市场、九江鱼市、家禽交易市场、九江干货调味品大市场、九江米市、九江副食百货大市场、九江水果市场。

4.“五环链接”：按照“周协调、月调度、季推进、半年督查、年度总结”五个步骤抓落实。

5.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

6.棚改“六个一”工作机制：一个项目、一名处级干部挂点、一个区直单位负责、一个专门班子落实、一套具体方案实施、一个详细办法考核。

7.“四尘、三烟、三气”：建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘；餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟；机动车尾气、工业废气及燃煤锅炉烟气。

8.“4050”人员：指处于劳动年龄段中女40岁以上、男50岁以上的，本人就业愿望迫切、但因自身就业条件较差、技能单一等原因，难以在劳动力市场竞争就业的劳动者。

9.“光明·微笑”工程：筛查、诊治白内障患者和唇腭裂患者，让白内障患者重见光明、让唇腭裂患者露出微笑。

10.儿童“两病”：儿童白血病、先天性心脏病。

11.“五位一体”社会化养老新模式：机构养老、专业服务、社区照料、邻里互助、协会维权“五位一体”的社会化养老模式。

12.绿色社区：是指具备了一定的符合环保要求的硬件设施，建立了较完善的环境管理体系和公众参与机制的社区。

13.“三供一业”：供水、供电、供暖（在非供暖地区，指供天然气）和物业管理的简称。

14.“健康小屋”：坚持政府主导，由公共卫生机构提供给居民，用于体检测量、干预指导、健康宣教、知识获取等的场所。

15.食品“四小”：指食品生产加工小作坊、小餐饮店、小食品店和食品小摊贩。

16.“三新”：新产业、新业态、新商业模式。

17.“五化”园区：建设“生态化、景观化、绿色化、环保化、安全化”的园区。

18.“千眼万刺”工程：在“三无”小区等重点区域安装1000个“警眼”视频监控探头，在辖区易发案小区的天然气管道安装10000根“防爬倒刺”。

19.“雪亮”工程：是以区、街、居三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。通过三级综治中心建设把治安防范措施延伸到群众身边，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，从而真正实现治安防控“全覆盖、无死角”。

20.“先照后证”：先申领营业执照后再办理有关许可证。

21.“三纵三横”：浔阳路、大中路、滨江路和庾亮路、环城路、庐山南路。

22.“双修工程”：山体、水系、湿地的系统化修复和城市修补（绿化、美化、亮化）。

23.城市“七线”：红线、绿线、蓝线、紫线、天际线、山际线、水际线。红线，指道路用地规划控制线；绿线，指各类绿地范围控制线；蓝线，指地表水体保护和控制的地域界线；紫线，指历史文化街区和历史建筑的保护范围界线；天际线，指城市天地相交处风景轮廓线；山际线，指山体风景轮廓线；水际线，指沿江沿河沿湖风景轮廓线。

24.“四个最严”：食品安全工作要求，即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。